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Le competenze di AISE ed AISI
La L. 124/2007 conserva il sistema binario dei Servizi di informazione in precedenza vigente, prevedendo l’istituzione di due nuove strutture di intelligence: l’Agenzia informazioni e sicurezza esterna e l’Agenzia informazioni e sicurezza interna, denominate Servizi di informazione per la sicurezza.
La distinzione di compiti tra le due Agenzie non è più individuata in base all’interesse da tutelare, bensì in base al luogo di attività, in analogia a quanto avviene prevalentemente negli Stati che adottano il sistema binario. Le due strutture operative, cessano di dipendere rispettivamente dai Ministri della Difesa e dell’Interno, e rispondono direttamente al Presidente del Consiglio dei Ministri.
In particolare, l’art. 6 istituisce l’AISE, alla quale è affidato il compito di ricercare ed elaborare nei settori di competenza tutte le informazioni utili alla difesa dell’indipendenza, dell’integrità e della sicurezza della Repubblica, anche in attuazione di accordi internazionali, dalle minacce provenienti dall’estero. Spettano all’AISE, inoltre, le attività in materia di controproliferazione concernenti i materiali strategici, nonché le attività di informazione per la sicurezza, che si svolgono al di fuori del territorio nazionale, a protezione degli interessi politici, militari, economici, scientifici e industriali dell’Italia. È, altresì, compito dell’Agenzia informazioni e sicurezza esterna individuare e contrastare al di fuori del territorio nazionale le attività di spionaggio dirette contro l’Italia e le attività volte a danneggiare gli interessi nazionali. L’AISE può svolgere, quindi, operazioni sul territorio nazionale soltanto in collaborazione con l’AISI, nel caso in cui tali operazioni siano strettamente connesse ad attività che la prima svolge all’estero. Il Direttore Generale del DIS ha il compito di assicurare le necessarie forme di coordinamento e di raccordo informativo, anche al fine di evitare sovrapposizioni funzionali o territoriali.
L’art. 7 istituisce l’AISI, alla quale è affidato il compito di ricercare ed elaborare nei settori di competenza tutte le informazioni utili a difendere, anche in attuazione di accordi internazionali, la sicurezza interna della Repubblica e le istituzioni democratiche poste dalla Costituzione a suo fondamento da ogni minaccia, attività eversiva e forma di aggressione criminale o terroristica. Spettano all’AISI le attività di informazione per la sicurezza che si svolgono all’interno del territorio nazionale a protezione degli interessi politici, militari, economici, scientifici e industriali dell’Italia. È, altresì, compito dell’Agenzia informazioni e sicurezza interna individuare e contrastare all’interno del territorio nazionale le attività di spionaggio dirette contro l’Italia e le attività volte a danneggiare gli interessi nazionali (precedentemente l’attività di controspionaggio era di pertinenza del SISMi). L’AISI – analogamente a quanto avviene sul territorio nazionale per l’altra struttura operativa – può svolgere operazioni all’estero soltanto in collaborazione con l’AISE, quando tali operazioni siano strettamente connesse ad attività che la stessa AISI svolge all’interno del territorio nazionale.
Sia l’AISE, che l’AISI rispondono, in ottemperanza agli artt. 6 e 7, al Presidente del Consiglio dei Ministri e informano tempestivamente e con cadenza regolare il Ministro della Difesa, il Ministro degli Affari Esteri e il Ministro dell’Interno per gli aspetti di rispettiva competenza.
I Direttori dell’AISE e dell’AISI vengono nominati e revocati dal Presidente del Consiglio dei Ministri su parere del CISR. Essi riferiscono costantemente sulle proprie attività al Presidente del Consiglio dei Ministri o all’Autorità delegata per il tramite del Direttore Generale del DIS e direttamente al Presidente del Consiglio dei Ministri in caso di urgenza o quando altre particolari circostanze lo richiedano, informandone senza ritardo il Direttore Generale del DIS.
Al fine di evitare criticità emerse nel passato, viene sancito che le funzioni attribuite dalla L. n. 124/2007 al DIS, all’AISE e all’AISI non possano essere svolte da nessun altro ente, organismo o ufficio.
Inoltre, viene sancito che il Reparto Informazioni e Sicurezza (RIS) dello Stato Maggiore della Difesa debba agire in stretto collegamento con l’AISE e svolgere esclusivamente compiti di carattere tecnico militare e di polizia militare, e in particolare ogni attività informativa volta alla tutela dei presìdi e delle attività delle Forze Armate all’estero, e non è parte del SISR. Il RIS va a sostituire i preesistenti Servizi Informazioni Operative e Situazione (SIOS) di Forza Armata portando l’attività informativa a livello interforze presso lo Stato Maggiore della Difesa.
La Legge 7 agosto 2012, n. 133
La L. 124/2007 è stata novellata dopo un quinquennio per mezzo della legge 7 agosto 2012, n. 133. Quest’ultima, nata dall’iniziativa del COPASIR, ha introdotto alcune significative modifiche alla disciplina dei Servizi di informazione per la sicurezza, senza peraltro alterarne l’impianto.
In particolare, sono state rafforzate le competenze del Presidente del Consiglio dei Ministri. L’Autorità nazionale per la sicurezza, sentito il CISR, impartisce al DIS, AISE e AISI direttive per rafforzare le attività di informazione per la protezione delle infrastrutture critiche materiali e immateriali, con particolare attenzione alla sicurezza cibernetica nazionale.
Vengono ampliate le competenze del DIS, il quale coordina anche le attività di ricerca informativa finalizzate a rafforzare la protezione cibernetica e la sicurezza informatica nazionali.
La legge rafforza i poteri di controllo del COPASIR, prevedendo: la maggioranza dei due terzi in luogo dell’unanimità per la deliberazione dello svolgimento di indagini sulla rispondenza dei comportamenti dei membri dei Servizi ai compiti istituzionali previsti dalla legge, la possibilità di richiedere al Presidente del Consiglio di disporre lo svolgimento di inchieste interne atte a verificare la correttezza di condotte poste in essere da appartenenti o ex appartenenti agli Organismi di informazione; l’obbligo di fornire al COPASIR, in caso di conferma dell’opposizione del segreto di Stato, non solo delle ragioni essenziali ma anche l’intero quadro informativo in possesso del Governo.
Sostanzialmente la legge 7 agosto 2012, n.133 va a incidere su due pilastri: uno strettamente operativo e l’altro di controllo. La parte operativa si adegua alle nuove sfide nel campo cibernetico, evidenziando quanto la sicurezza nazionale e delle sue infrastrutture critiche passi per la prevenzione e la difesa da attacchi esterni, di hacker o Stati nemici, nel settore informatico. Gli esempi, non esaustivi, delle cronache degli ultimi anni possono essere di chiaro esempio. Molte aziende, anche di rilevanza nazionale, preferiscono pagare con “fondi ad hoc” piuttosto che denunciare o dotarsi di adeguate difese nel settore cyber. Ciò è particolarmente dannoso sia poiché si tratta, di fatto, di “fondi neri”, sia perché la non adeguata difesa di singole aziende depotenzia la sicurezza e la difesa a livello nazionale.
Con l’augurio di aver fornito un quadro chiaro ai nostri lettori qui terminano gli articoli sui nostri Servizi di intelligence.
